2019年新型城镇化建设重点使命宣布

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更新时间：2019-05-13 19:29:15 泉源：[!--befrom--] 浏览：19

2019年新型城镇化建设重点使命

城镇化是现代化的必由之路，也是墟落振兴和区域协调生长的有力支持。2019年是新中国建设70周年，是周全建成小康社会要害之年。为深入贯彻落实中央经济事情聚会精神，现提出2019年新型城镇化建设重点使命。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济事情聚会精神，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，坚持和增强党的周全向导，坚持以人民为中心的生长头脑，坚持稳中求进事情总基调，坚持新生长理念，坚持推进高质量生长，加速实验以增进人的城镇化为焦点、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓幸亏城镇就业的农业转移生齿落户事情，推动1亿非户籍生齿在都会落户目的取得决议性希望，培育生长现代化都会圈，推进大都会细腻化管理，支持特色小镇有序生长，加速推动城乡融合生长，实现常住生齿和户籍生齿城镇化率均提高1个百分点以上，为坚持经济一连康健生长和社会阵势稳固提供有力支持，为决胜周全建成小康社会提供有力包管。

二、加速农业转移生齿市民化

凭证尊重意愿、自主选择原则，以农业转移生齿为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）结业生、都会间转移就业职员，加大非户籍生齿在都会落户推进力度，推动未落户城镇的常住生齿一律享有基本公共服务。

（一）起劲推动已在城镇就业的农业转移生齿落户。继续加大户籍制度刷新力度，在此前城区常住生齿100万以下的中小都会和小城镇已陆续作废落户限制的基础上，城区常住生齿100万—300万的Ⅱ型大都会要周全作废落户限制；城区常住生齿300万—500万的Ⅰ型大都会要周全铺开放宽落户条件，并周全作废重点群体落户限制。超大特大都会要调解完善积分落户政策，大幅增添落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和栖身年限分数占主要比例。都会政府要探索接纳差别化精准化落户政策，起劲推进建档立卡农村贫困生齿落户。允许租赁衡宇的常住生齿在都会公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化催促和监测评估。（公安部、各省级有关部分认真）

（二）推进常住生齿基本公共服务全笼罩。确保有意愿的未落户常住生齿所有持有栖身证，勉励各地区逐步扩大栖身证附加的公共服务和便当项目。2019年底所有义务教育学校抵达基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多都会加大教育资源供应，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地加入高考的政策。周全推进建设统一的城乡住民医保制度，提高跨省异地就医住院用度线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量生长。推进城乡住民养老包管参保扩面，指导各地区周全建设城乡住民基本养老包管待遇确定和基础养老金正常调解机制。强化全方位公共就业服务，推进农民工职业手艺培训扩面提质。一连深化使用整体建设用地建设租赁住房试点，扩至公租房和住房公积金制度向常住生齿笼罩规模。合理生长城镇婴幼儿照护服务机构，充分思量婴幼儿随迁子女的照护服务需求。买通各地区各部分数据壁垒，提高公共服务供应便当性。都会政府要向已在城镇稳固就业生涯但未落户的农村贫困生齿，优先提供职业手艺培训等基本公共服务，并加大与农村贫困生齿较多地区的劳务对接力度。（公安部、生长刷新委、教育部、财务部、人力资源社会包管部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生康健委、医保局、各省级有关部分认真）

（三）深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支持农业转移生齿市民化的财务政策，在安排中央和省级财务转移支付时更多思量农业转移生齿落户数目，2019年继续安排中央财务奖励资金支持落户较多地区。周全落实城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增添上年度农业转移生齿落户数目的权重，探索落户城镇的农村贫困生齿在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。落实中央基建投资安排向吸纳农业转移生齿落户数目较多城镇倾斜政策，完善财务性建设资金对吸纳贫困生齿较多都会基础设施投资的津贴机制。刷新都会生齿统计事情，逐年统计宣布各都会的行政区常住生齿及户籍生齿、行政区城镇户籍生齿、城区户籍生齿数据，开展各都会的行政区城镇常住生齿、城区常住生齿统计前期事情。（财务部、自然资源部、生长刷新委、公安部、统计局、各省级有关部分认真）

三、优化城镇化结构形态

凭证统筹妄想、合理结构、分工协作、以大带小的原则，驻足资源情形承载能力，推动都会群和都会圈康健生长，构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇化空间名堂。

（四）深入推进都会群生长。有序实验都会群生长妄想。加速京津冀协同生长、长江三角洲区域一体化生长、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝都会群生长妄想实验情形跟踪评估，研究提出支持成渝都会群高质量生长的政策行动，培育形成新的主要增添极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等都会群生长妄想实验，建设健全都会群协调协商机制。加速出台实验天山北坡、滇中两个边疆都会群生长妄想。指导省内都会群有序生长，提高一体化建设水平。坚持以中心都会引领都会群生长，推动一些中心都会地区加速工业化城镇化，增强中心都会辐射发动力，形成高质量生长的主要助推力。（生长刷新委、各省级有关部分认真）

（五）培育生长现代化都会圈。实验《关于培育生长现代化都会圈的指导意见》，落实重点使命部分分工。指导有关地方体例实验都会圈生长妄想或重点领域专项妄想。探索建设中心都会牵头的都会圈生长协调推进机制。加速推进都会圈交通基础设施一体化妄想建设。支持建设一体化生长和承接工业转移树模区。推动构建都会圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。勉励社会资源加入都会圈建设与运营。在切合土地用途管制条件下，允许都会圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。健全都会圈商品房供应系统，强化都会间房地产市场调控政策协同。（生长刷新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、各省级有关部分认真）

（六）推动大中小都会协调生长。超大特大都会要驻足都会功效定位、避免无序伸张，合理疏解中心城区非焦点功效，推动工业和生齿向一

小时交通圈地区扩散。大都会要提高细腻化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技立异能力，施展规模效应和辐射刊行动用。中小都会生长要分类施策，都会圈内和潜力型中小都会要提高工业支持能力、公共服务品质，增进生齿就地就近城镇化；缩短型中小都会要瘦身强体，转变惯性的增量妄想头脑，严控增量、盘活存量，指导生齿和公共资源向城区集中；强化领土都会稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性设置和对口支援；稳步增设一批中小都会，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调解都会市辖区规模和结构。推动经济蓬勃镇行政管理体制刷新扩面提质增效，解决执法授权、财务体制、职员体例统筹使用等问题。强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区住民和周边农村的能力。指导各地区制订设镇设街道标准，规范调解州里行政区划。（生长刷新委、中央编办、民政部、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、各省级有关部分认真）

（七）支持特色小镇有序生长。建设典范引路机制，坚持特色兴镇、工业建镇，坚持政府指导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典范履历，施展树模引领作用；完善政银企对接服务平台，为特色工业生长及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。建设规范纠偏机制，逐年开展监测评估，镌汰错用看法的行政建制镇、滥用看法的虚伪小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制订特色小镇标准系统，适时健全支持特色小镇有序生长的体制机制和政策步伐。周全开展特色小城镇建设情形视察评估。省级生长刷新委要组织特色小镇和小城镇相关部分协调推进，阻止政出多门、爆发乱象。（生长刷新委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部分认真）

（八）强化交通运输网络支持。综合思量生齿规模结构和流动转变趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通主干网络，施展优化城镇结构、承接跨区域工业转移的先导作用，发动交通沿线都会工业生长和生齿集聚。在都会群和都会圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多条理快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、都会轨道交通融合生长，增进公路与都会蹊径有用衔接，更好服务于都会间工业专业化分工协作。增强中小都会与交通干线、交通枢纽都会的毗连，加速建设领土地区交通通道，提高公路手艺品级、通行能力和铁路笼罩率，切实改善交通条件，降低生意本钱及物流本钱。（生长刷新委、交通运输部、自然资源部、铁路总公司、各省级有关部分认真）

四、推动都会高质量生长

统筹优化都会领土空间妄想、工业结构和生齿漫衍，提升都会可一连生长能力，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代都会。

（九）分类指导都会工业结构。以提升都会工业竞争力和生齿吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同生长的体制机制，指导都会政府科学确定工业定位和城际经济合作模式，阻止同质化竞争。指导大都会工业高端化生长，施展在工业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化立异驱动、做优工业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的工业结构。指导中小都会夯实制造业基础，施展要素本钱低的优势，增强承接工业转移能力，推动制造业特色化差别化生长，形成以先进制造业为主的工业结构。提升国家新型工业化工业树模基地生长质量，推动向先进制造业集群转型升级。勉励都会政府周全优化营商情形，增强指导、优化服务、精简审批、开放资源。（生长刷新委、工业和信息化部、自然资源部、商务部、市场羁系总局、各省级有关部分认真）

（十）优化都会空间结构。周全推进都会领土空间妄想体例，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，增进都会精明增添�；谧试辞樾纬性啬芰土焱量占淇⑾嘁诵云兰�，在领土空间妄想中统妄想定落实生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�，制订响应管控规则�？蒲謇晗竿�，增进都会工业区、商务区、文教区、生涯区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混淆嵌套，实现都会产城融合、职住平衡。加速建设领土空间基础信息平台和领土空间妄想监测评估预警管理系统，为都会空间细腻化治理提供智能化手段。指导各地区在体例都会领土空间妄想中，统筹思量都会开敞空间、大气运送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治事情。（自然资源部、生长刷新委、生态情形部、住房城乡建设部、各省级有关部分认真）

（十一）增强都会基础设施建设。优化都会交通网络系统，构建级配合理的都会路网系统，强化都会轨道交通线网妄想指导，完善非无邪车、行人交通系统及行人过街设施，勉励有条件都会建设自行车专用道。落实公交优先生长政策，优先在中心城区及交通麋集区形成一连、成网的公交专用道，推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便当换乘。在地铁、机场等公共场合为网络安排预留足够资源。指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进都会排水防涝设施补短板。一连推进节水型都会建设，推进实验海绵都会建设。继续开展都会黑臭水体整治情形�；ぷㄏ钚卸�，启动城镇污水处置惩罚提质增效三年行动。催促北方地区加速推进清洁供暖。以推进老旧小区刷新、完善社区及周边区域运动和综合服务设施、开展生涯垃圾分类等为着力点，办妥群众关注的“民生小事”。都会政府要起劲改善城乡团结部、城中村等农村贫困生齿栖身相对集中地区的配套设施。（住房城乡建设部、生长刷新委、财务部、民政部、自然资源部、生态情形部、交通运输部、各省级有关部分认真）

（十二）刷新都会公共资源设置。在优化大都会公共资源结构的同时，驻足现着实中小都会适度增添公共资源供应。勉励各地区优化潜力型中小都会建设用地结构结构，合理增添公共服务设施等用地规模。调解优化教育医疗资源结构，新设立和搬家转移职业院校原则上优先结构在中小都会，将更多三级医院结构在中小都会，支持大都会着名三级医院在中小都会设立分支机构，支持大都会着名中小学对中小都会学校举行对口帮扶支教。（财务部、自然资源部、生长刷新委、教育部、卫生康健委、各省级有关部分认真）

（十三）提升都会品质和魅力。推动都会绿色生长，塑造都会生态风貌，推广生态修复都会修补试点履历，勉励有条件地区打造特色山城水城。提升都会人文魅力，�；ご蟹俏镏饰幕挪�，推动中华优异古板文化创立性�；ぁ⒘⒁煨陨�。优化提升新型智慧都会建设评价事情，指导地级以上都会整合建成数字化都会管理平台，增强都会管理综合统筹能力，提高都会科学化、细腻化、智能化管理水平。勉励都会修建设计传承立异，彰显中国修建文化特色。（中央网信办、住房城乡建设部、生长刷新委、自然资源部、文化和旅游部、各省级有关部分认真）

（十四）健全都会投融资机制。平衡好防危害与稳增添关系，在有用提防地方政府债务危害条件下，推动有用投资稳固增添。统筹安排财务资金投入、政府投资、地方政府债券刊行，加大对切合妄想和工业政策的都会补短板项目的支持力度。鼎力大举盘活存量优质资产，接纳资金增补地方财力。在坚决阻止地方政府隐性债务增量条件下综合运用多种钱币政策工具，指导开发性政策性金融机构团结各自职能定位和营业规模加大支持力度，勉励商业性金融机构适度扩大信贷投放，指导包管资金施展恒久投资优势，支持切合条件的企业刊行债券举行项目融资，起劲助力新型城镇化建设。支持刊行有利于住房租赁工业生长的房地产投资信托基金等金融产品。筛选具备投资回报预期的优质项目并建设吸引民间投资项目库，集中向民间资源推介。周全推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。（生长刷新委、财务部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会、开发银行、农业生长银行、各省级有关部分认真）

五、加速推进城乡融合生长

以协调推进墟落振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡生长差别和住民生涯水平差别为目的，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统，切实推进城乡要素自由流动、一律交流和公共资源合理设置，重塑新型城乡关系。

（十五）推进城乡要素合理设置。吸引种种都会人才返乡下乡创业，允许农村整体经济组织探索人才加入机制。凭证国家统一安排，在切合空间妄想、用途管制和依法取得条件下，允许农村整体谋划性建设用地入市，允许就地入市或异地调解入市。勉励各级财务支持城乡融合生长及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。完善墟落金融服务系统，依法合规开展农村种种资产典质融资，做好农地典质贷款营业天下推广事情，允许有条件地区继续探索宅基地使用权典质。强化执法妄想政策指导和诚信建设，指导工商资源下乡创业兴业。健全涉农手艺立异市场导向机制和产学研用合作机制，指导科研职员按划定到墟落兼职和离岗创业。做好适用性墟落妄想，合理指导要素流动。（生长刷新委、科技部、财务部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会包管部、人民银行、银保监会、各省级有关部分认真）

（十六）缩小城乡基本公共服务差别。勉励省级政府建设统筹妄想、统一选拔的墟落西席增补机制，通过稳步提高待遇等步伐增强墟落西席岗位吸引力。增添下层医务职员岗位吸引力，勉励县医院与州里卫生院建设县域医共体，勉励都会大医院与县医院建设对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。建设公共文化服务群众需求征集和评价反响机制，推动服务项目与住民需求有用对接。推进城乡低保制度统筹生长，健全低保标准动态调解机制，确保动态管理下应保尽保。提高都会、县城、小城镇、中心村公共服务联动性。（生长刷新委、教育部、民政部、财务部、文化和旅游部、卫生康健委、人力资源社会包管部、各省级有关部分认真）

（十七）提高城乡基础设施建管能力。以市县域为整体，统筹妄想城乡基础设施，统筹结构蹊径、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处置惩罚等设施，2019年完成新改建农村公路20万公里。明确墟落基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县认真的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。对城乡蹊径和通俗公路等公益性设施管护和运行投入，一样平常公共财务预算按划定予以支持。明确墟落基础设施产权归属，由产权所有者建设管护制度，落实管护责任。（生长刷新委、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、水利部、各省级有关部分认真）

（十八）增进墟落经济多元化生长。建设新工业新业态培育机制，构建农村一二三工业融合生长系统，实现城乡生产与消耗多条理对接。探索建设政府主导、企业和各界加入、市场化运作、可一连的城乡生态产品价值实现机制。增强优异农耕文化遗产�；び牒侠硎识仁褂�，推动农村地区古板工艺振兴，生长特色文化工业和工艺产品。培育生长城乡工业协同生长先行区，建设一批城乡融合典范项目，勉励谋划性与公益性项目综合体立项，增进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界设置和工业有机融合。（生长刷新委、财务部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、各省级有关部分认真）

（十九）增进农民收入一连增添。推动形成一律竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。完善财务、信贷、包管、用地等政策，建设农产品优质优价正向激励机制。2019年底基本完成农村整体资产清产核资事情，加速推进谋划性资产股份合作制刷新，完善农村整体产权权能，立异农村整体经济运行机制，确保整体资产保值增值和农民收益。推行好政府再分派调理职能，完善对农民直接津贴政策，健全生产者津贴制度。（生长刷新委、财务部、农业农村部、人力资源社会包管部、各省级有关部分认真）

六、组织实验

本通知由各地区各有关部分组织实验。各地区各有关部分要高度重视、扎实推进，确保2019年新型城镇化建设重点使命准期完成，推动新型城镇化高质量生长取得新希望。

（二十）强化部际协调。完善推进新型城镇化事情部际联席聚会制度，进一步增强对新型城镇化重大事项的谈判相同。国家生长刷新委将强化统筹协调，催促落实本通知的重点使命。各有关部分要凭证本通知的重点使命和责任分工，细化实化体制机制刷新和政策步伐，调动并催促各省级有关部分扎实推进。

（二十一）压实地方责任。地方各级有关部分要切实增强主体责恣意识，由省负总责、市县抓落实，凭证本通知的重点使命，团结外地现实制订务实管用的步伐，以钉钉子精神抓好落实，推动各项使命落地生效。

（二十二）深化宣传指导。各地区各有关部分要增强指导指导、立异宣传方法，施展树模发动效应。国家生长刷新委将总结推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典范履历，挖掘推广都会高质量生长、特色小镇康健生长等先进做法。指导有关媒体一连报道，营造优异的舆论气氛。

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